◆北欧向けＧＭ作物が登場
最近のＥＵにおけるＧＭ作物に関するトピックス的なできごとといえば、まず2010年3月にスターチ用ではあるがＧＭバレイショ（BASF社のAmflora）の商業栽培が認可され、ドイツ・スウェーデン・チェコ・オランダ・スロベニアなどで栽培されたことだろう。
もっとも苗のなかに未認可バレイショ（Amedea）が混入していたために、ドイツやスウェーデンなどは直ちに栽培を中止したが…。
しかしそれでも、これまで商業栽培が認可されているＧＭトウモロコシ（MON810）が「主として南欧向けの作物だったのに対して、北欧向けのＧＭ作物が登場したという意義がある」と立川教授は評価する。おそらく北欧諸国のなかでＧＭ作物の商業栽培に取組んだのはスウェーデンが初めてだろう。
このＧＭバレイショはスターチ用なので、今後、未認可バレイショのクリーニングが済みスターチメーカーとの契約がなされれば、広がっていく可能性はあるといえる。
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茨城大学農学部・立川雅司教授
◆認可ＧＭ作物は39栽培認可は２品目だけ
現在、ＥＵでは39品目のＧＭ作物が承認されているが、そのうち栽培が認められているのはトウモロコシ（MON810）とスターチ用のバレイショ（Amflora）の２品目だけだ。後の37品目は輸入することが認められているもので、トウモロコシが23品目、ワタ７品目、ナタネ３品目、ダイズ３品目、テンサイ1品目となっている。
ＧＭトウモロコシについてはスペインでは13年間栽培されおり、この間に収量が６〜10％向上し１haあたり最高で122ユーロ（163ドル）収入が上昇したという報告もある。スペイン以外でも面積は小さいがポルトガル、チェコ、ポーランド、スロバキア、ルーマニアでも栽培されているという（国際アグリバイオ事業団：ＩＳＡＡＡ）。
輸入作物で重要なのはＧＭダイズだと立川教授は指摘する。特に酪農をはじめとする畜産産業が盛んなヨーロッパでは、搾油されたあとの大豆粕が飼料として使われるからだ。ＧＭダイズの大産出国である米国は、ＥＵで認められないと輸出できないので、ＧＭダイズについてはＥＵの意向をみながら慎重に対応しているという。ちなみに、米国からＥＵへのＧＭトウモロコシの輸出はほとんどないという。
◆リスク評価は一元的にＥＦＳＡが
ＥＵにおけるＧＭ作物のリスク評価は、一元的にＥＦＳＡ（エフサ：欧州食品安全機関）が行い、ＥＦＳＡで認可されたものは、基本的にＥＵ加盟国のどこの国で栽培されても、流通されてもいいということに「建て前」としてはなっている。
ただし、ＧＭ作物を栽培してその花粉が飛散し、NON-GM作物に経済的な被害を与えるなどの問題が発生しないように、ＧＭ作物とNON-GM作物との区分管理をするための「共存のためのルール」をつくった方がよいということで、各国ごとにルールがつくられている。
その代表的なものが「隔離距離」だが、ルクセンブルグの600ｍからドイツ、デンマークの150ｍ、オランダの25ｍまで、相当な温度差がある。ちなみにスペインでは隔離距離の設定はない。
またＥＦＳＡが科学的な見解を提示し、ＥＵとしての承認を求める投票結果をみると、ルクセンブルグやオーストリアは常に反対票を投じ、オランダやスウェーデンはほぼ賛成票を投じているというように加盟27カ国のＧＭ作物に対する考え方はばらばらだといえる。
◆各国の裁量で栽培禁止できるような提案が
そうした背景もあってか、2010年7月に、これまではＥＦＳＡの審査で安全性が認められれば、加盟国では栽培禁止にすることができなかったのを、各国の裁量で栽培禁止にしてもいいというように規制を改正してはどうかという提案がされ、いま議論がされている。
議論の争点は、栽培禁止にする場合の根拠は何かということだ。
食品や環境などへの安全性はＥＦＳＡが審査しているので、各国で環境安全性を根拠に禁止するのはおかしい。それはＥＦＳＡの審査を無視することになるし、ＷＴＯで提訴されたときに「守りきれない」という意見がある一方で、自国で環境安全性について審査しそれに基づいて栽培禁止にしたいという国もある。
欧州委員会は、環境安全性はＥＦＳＡで行っているので、各国で栽培禁止にする理由は、[1]倫理的な問題とか、[2]畑の規模が小さすぎて「共存ルール」をつくれない、など「環境安全性評価以外の問題で禁止するならいい」という立場だという。
この問題がどういう決着をみるのか分らないが、ＧＭ作物の栽培に前向きな国と、日本と同じように、輸入はよいが栽培はダメという国が加盟しているＥＵの難しさが如実に表れているといえる。
◆未承認ＧＭの低レベル混入など問題が
このほかにも共存ルールとしては、加工食品を含めて0.9％以上ＧＭ作物が混入している場合は、その旨表示しなければいけないことにＥＵではなっている。これはある食品の原料として例えばダイズが１ｇ使われているとき、ダイズ１ｇのうち0.9％以上ＧＭダイズが入っていれば表示しなければいけないという厳しいものだが、これをさらに厳しくという要求が有機農業団体などから要求されているという。
さらに、未承認ＧＭ作物の低レベル混入問題をどうするかということや、認可されるまでの時間が他国よりも長く「遅れをとっている」ことも問われている。
こうした問題を含めて、ＥＵのＧＭ作物問題は「政策課題がなお山積している状況」だと立川教授はみている。
