平成27年8月に農協法改正が官邸と規制改革会議主導で行われ、翌年4月から施行されました。客観的には民間組織で非営利の協同組合であるＪＡグループの特性とその意向を無視したものと言わざるをえませんが、国会で承認され平成31年9月末までにＪＡ全中は一般社団法人に、ＪＡ都道府県中央会は農協連合会に組織変更されます。
　本稿では、農協法改正に伴うＪＡ監査制度の大転換の実態と今後のＪＡ監査運動について提言します。これまでのＪＡ監査制度は、農水省の監督と規制の下で、JA全中すなわち「ＪＡ全国監査機構」が機能を発揮してきましたが、平成31年9月末に同機構は解散されます。この結果、ＪＡとＪＡ連合組織は、金融庁の監督と規制の下で日本公認会計士法に基づく「公認会計士監査」に平成31年度決算から移行が義務づけられています。
　このため、ＪＡ並びにＪＡ連合組織は、公認会計士監査を受ける監査法人、公認会計士を事前に選定し、平成31年3月に事業年度末の決算となるＪＡは当年6月の総会（総代会）で監査法人等を選任する必要があります。

◆透明・公正基準に

　監査法人の選定は、各ＪＡの監事が会計監査人の選任議案を作成し、ＪＡ理事会・ＪＡ経営管理委員会とは自立し透明性と公正さをもって遂行する必要があり、最終的には総会（総代会）で決定されます。まさに、「ＪＡ監査制度の大転換期」に直面しています。
　ＪＡグループでは制度の大転換に耐えうる仕組みづくりを目指して「みのり監査法人」の設立を支援してきました。理事長にはあずさ監査法人出身の大森一幸氏が就任し、7月3日から業務を開始しています。具体的には、公認会計士が農協監査士と連携しその相乗効果で農協・連合会の事業に精通した高品質な監査業務の提供をめざしますが、移行期間中である31年までの2年間は監査証明業務を行いません。この間は、ＪＡ全国監査機構と連携し、公認会計士監査に向けたＪＡごとの事業特性に合わせた内部統制体制の構築や、みのり監査法人に出向・転籍するＪＡグループの監査士等のレベルアップなどに取り組んでいます。一方、ＪＡ全中・ＪＡ都道府県中は新監査制度に対応して都道府県域ＪＡごとに必要となる農協監査士数を検討し、同監査法人の体制整備を進めています。
　以上のように農協法に基づく監査制度から公認会計士法に基づく監査制度に大転換しつつある実態をふまえて、今後のＪＡ監査運動について4つの提言を行いたいと思います。

◆4つの提言実行を

　第1に、現段階のＪＡグループの創造的自己改革運動の戦略的課題として、「農業者の所得増大運動」、「支店・事業所を基軸としたＪＡ教育文化活動」、「ＪＡ新監査運動」の3つに優先順位を高め、組合員・役職員の一体的運動の展開が効果的だと考えます。
　第2に、現段階のＪＡグループに求められている「ＪＡ新監査運動」は組合員参画型の取り組みであり、特に単位ＪＡ現場で監査に関わる常勤担当役職員に任せるという従来型の発想から脱却した意識改革が求められています。監査法人による公認会計士監査に耐えられる内部統制と監査体制の整備に先駆的に取り組んでいるＪＡにおいても「組合員参画型の監査の仕組みづくり」の視角から論議と仕組み改革の深化が必要です。
　第3に、農業者組合員のＪＡへの意思反映を従来の「理事会」傾斜から、「理事会」と「監事」の両翼に重心をおいて意思反映を図ることによって、広域合併しているＪＡの財務面の透明性と課題解決についてアクセルとブレーキのバランスを取りつつ、組合員参画型（組合員の権利と義務の熟議と透明性）の深化で民主的運営（ガバナンス）の強化が重要です。
　特にＪＡの新規施設投資の場合は、その事業利用者に対して、運営参画と出資金の増資の仕組みづくりで事業利用・意思反映・増資を結び付けた透明性を図り、課題解決を加速すべきです。営農経済事業の赤字問題は、監事サイドから各事業利用施設単位の問題点を先導的に提起し、その透明性により組合員と経営者の双方の解決課題を鮮明にすることが大きな課題です。
　生活関連事業の赤字問題も、正・准組合員の事業利用・意思反映・増資を結び付けた透明性を図り、課題解決を加速することがＪＡ教育文化活動拡充と「准組合員利用規制の在り方」にも効果的だと考えます。
　各支店・事業所等の事業活動単位を明確にし、カード利用等の情報も活用し、健全経営へのＪＡ監事による業務監査と財務諸表監査の両輪を強化する必要があります。
　第4に、金融庁の監督・規制による公認会計士監査では、ＪＡの内部統制等に問題が残るＪＡは監査時間（監査工数）が増加する懸念があり監査費用が増大します。さらに、公認会計士監査の実施においてＩＴ統制評価の不備が見られれば、監査法人の「監査証明」が出されないケースや、引き受ける会計監査人あるいは監査法人が見つからない事態も発生しかねません。
　公認会計士監査に耐える体制づくりには「会計上の論点」（棚卸資産の評価方法、固定資産の減損会計、税効果会計、ＪＡ個別の論点の課題解消）、「内部統制評価」（経済取引開始から財務諸表までの実施、信用・共済ＷＴ実施でキーコントロールの特定と検出した不備の解消、運用の徹底）、「実証手続」（全てのＪＡにおいて、想定される全ての実証手続きの実施と調書改善）、「ＩＴ統制評価」（ＩＴ全般統制の不備解消）などを平成30年度下期までに達成するために、JAグループの監査士のレベルアップ並びにＪＡ組合員、役職員一体でのＪＡ監査制度の大改革運動が急務です。

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