穀物の輸出規制にどう対処するか

村田武九州大学名誉教授

新型コロナの感染拡大で不安が高まる中、さっそくロシア、ウクライナ、ベトナムが小麦や米の輸出に上限を設けたり、禁止したりする措置をとるなど、自国に穀）を囲い込む動きが出ている。これに自由貿易を推進する主要20か国・地域（Ｇ20）の農相が懸念を表明したのは当然であろう。しかし、ＦＡＯ（世界食糧農業機関）がＷＨＯ・ＷＴＯとの共同声明で、輸出規制の抑制とともに、いっそうの食料貿易自由化を求めたのには驚かされた。ＳＤＧｓの掲げる飢餓克服のためには家族農業を守ろう、農業国際分業ではダメだという「家族農業の10年」「農民の権利宣言」を総会で採択した国連をリードしたのはＦＡＯではなかったのか。

コロナ禍は、農業の輸出産業化をめざすアベノミクス成長戦略の破綻を明らかにしている。今こそ、わが国農政の基本を輸出規制に耐えられる食料自給率の引上げに転換させるべきである。

図１をごらんいただきたい。農業基本法（1961年）農政が本格化していた1965年には水田はまだ140％も利用されており、この年の食料自給率（カロリーベース）は73％であった。ところがその10年後の1975年には水田利用率は97.６％と100％を下回り、食料自給率も54％に落ちた。その後の稲作減反と麦・大豆作の壊滅的後退は見てのとおりである。そして、最下段の2020年は、食料自給率の40％から50％への回復を目標にした民主党政権の「食料・農業・農村基本計画」（2010年）が示した水田の主要作物作付け目標（水田利用率135％）である。穀物の輸出規制にも動じないわが国の食料安全保障は、この目標の達成を当面の目標にすればよいのである。ちなみにこの基本計画の企画部会長は鈴木宣弘東大教授であったが、鈴木教授が最新の論稿（『世界』7月号）でも主張されているように、飼料作物の自給率アップが食料自給率引き上げの基本なのである。
　

水田農業の総合的展開

まずは、水田農業の総合的展開による利用率アップを通じて農業生産力を引き上げることが求められる。

（1)主食用米はその完全自給に必要な作付面積を確保したうえで、麦・大豆の生産拡大を本格化させる。加えて、飼料米やＷＣＳ稲（ホールクロップサイレージ稲）を本作化する。

（2）そうした水田農業の総合化による生産力の引き上げは、低農薬・低化学肥料・エコロジー水田農業への転換と一体的であるべきである。発がん性が疑われる除草剤グリホサートの散布量の削減をＪＡ陣営は共通目標にすることを広く公表すべきである。スマート農業はエコロジー水田農業の推進に活用できる。

（3）鶴や白鳥など渡り鳥の飛来地や、トキ・コウノトリなどの生息地では、冬期水張り水田や湿地保全が求められ、ＪＡはその生態系維持の先頭に立つべきである。

（4）中山間地域では水田における牧草栽培と放牧利用、さらに里山牧野利用を含めて、水田と里山の一体的利用の再生をめざす。限界集落の増加や農家の高齢化のなかでは、集落営農やＪＡなどの協業組織がそれを支えることが不可欠であり、政策的バックアップが求められる。

　
耕畜連携の地域農業への構造転換

水田における飼料米を初めとする飼料生産は、とくに都府県の畜産を特徴づけた輸入飼料依存の加工型畜産を、本格的に地域の水田耕種農業と結合する畜産への構造転換、すなわち、耕畜連携の地域農業への構造転換への契機となりうる。

さらに、畜産廃棄物、すなわち家畜糞尿を堆肥原料にするだけでなく、メタン発酵原料とすることでバイオガス製造が可能である。バイオガスは発電用（発電にともなって発生する熱も利用できる。いずれも農家の所得を補てんする）や、ガスボイラーの燃料としても利用できる。メタン発酵後の消化液の撒布農地は畜産農家の飼料畑に限らず、飼料米・ＷＣＳ稲が栽培される水田への撒布に広げることができる。つまり、飼料での耕畜連携とともに、廃棄物循環での耕畜連携が可能で、これは確実に地域農業を活性化させることにつながる。

域内飼料自給率のアップ

ここで愛媛県西予市のＪＡひがしうわの「担い手を育て、生命（いのち）を育む産地づくり」と題する第３期農業振興計画（2020～24年度）を紹介しよう。ＪＡひがしうわの事業エリアは、良食味米「宇和(うわ)米(まい)」を産する標高が250ｍ余りの内陸盆地・宇和平野（1000ha）をかかえ、しかも四国を代表する酪農・肉牛産地である。酪農経営45戸、肉牛経営60戸は、いずれも愛媛県内の半数を占める。生乳販売額17億円、肉牛販売額17.8億円を合わせると、ＪＡひがしうわの農産物販売額54・５億円の63・9％を占める。

私を含む愛媛大学農学部のスタッフもその策定に協力してきた農業振興計画は、第1期計画（2010年度）以来、一貫して水田農業の総合化と耕畜連携の推進による地域循環型農業を目標にしてきた。図２（水田農地利用計画）をごらんいただきたい。

宇和平野1000haに加えて中山間地の水田の荒廃を防ぎ、水田1700haを保持する。

主食用米作付け1145ha（67.4％）に加えて、加工用米・飼料用米175ha、麦（小麦）・大豆380haの作付けを目標にする。飼料作は畑地200haでの牧草とコーンソルガムが加わる。耕畜連携の推進では、畜産農家が刈取り・ラッピング作業を担うコントラクター組合や粗飼料生産組織を支援し、管内での飼料自給率のアップをめざす。さらに、家畜排泄物の有効利用を図るバイオガス発電事業とメタンガス消化液の農地撒布による畜産農家支援と環境にやさしい農業の展開をめざす。

今、全国のＪＡは広域合併のなかで、多くのＪＡは管内にまとまった畜産を有するようになっている。市場開放だけでなくコロナ禍にも苦しむ畜産農家を励まし、水田農業の総合的展開と耕畜連携を推進し、食料自給率の本格的引上げに道筋をつける役割がＪＡには期待されている。加えて、それをバックアップする農政への転換を求める大胆な農政運動をＪＡは再生させるべきである。